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“板子”打下去 责任扛起来——解读《烟草行业问责工作实施办法(试行)》

2019-05-06

  动员千遍,不如问责一次。问责工作是全面从严治党的重要组成部分。2016年7月8日,中共中央印发《中国共产党问责条例》,释放了“失责必问、问责必严”的强烈信号,为全面从严治党提供了重要的制度遵循。

  为深入贯彻落实好《问责条例》,进一步规范和强化烟草行业问责工作,2019年2月19日,中共国家烟草专卖局党组印发了《烟草行业问责工作实施办法(试行)》,剑指失责、唤醒担当,把全面从严治党落到实处。

  近期,《中国烟草》记者就文件起草的相关情况及文件主要精神,采访了国家烟草专卖局廉政办相关负责人员,对《实施办法》进行解读。

  发声亮剑  有章可循

  解读一:《实施办法》起草的背景、原则、依据是什么?

  “问责”亮剑,必须有章可循。

  一直以来,烟草行业高度重视问责工作。党的十九大之后,便开始着手起草《实施办法》,进一步规范和强化行业问责工作。《实施办法》有效整合、健全了烟草行业问责制度,使行业问责工作有章可循,从而在根本上坐实了行业问责的法治效力,必将推动烟草行业问责实现常态化、规范化、法治化。

  在《实施办法》起草过程中,起草组突出政治责任、坚持问题导向,更注重体现烟草行业特色。将党中央精神和烟草行业生产经营实际相结合,在提炼、归纳、总结烟草行业多年来问责实践的基础上,对《问责条例》中相关条款进行了细化、丰富和完善。如增加了对烟草生产经营和专卖管理失职失责问题进行问责、对落实防治系统性廉洁风险不力进行问责等等,着力提升制度的实效性、针对性、可行性,从而确保问责工作在烟草行业落地生根。

  《实施办法》以《中国共产党党章》《中国共产党问责条例》为根本依据,参照、参考了《中国共产党党内监督条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《行政机关公务员处分条例》等多部党内法规和重要的规定制度,还有《中华人民共和国烟草专卖法》《中共国家烟草专卖局党组关于深入开展防治系统性廉洁风险工作的意见》等国家法律法规及烟草行业制度规定。

  此外,《实施办法》起草阶段还广泛征求各方意见。自2018年9月21日起,国家烟草专卖局廉政办向国家烟草专卖局、中国烟草总公司机关各部门、各单位和烟草行业各直属单位广泛征求意见,截至2018年10月底,共有25个部门单位提出了68条修改意见,经研究,采纳了其中的10条意见,对《实施办法》进一步修改和完善。

  解读二:《实施办法》的主要内容和组成部分有哪些?

  《实施办法》共五章,三十三条,分为总则、问责情形、问责方式及适用、问责程序、附则。总则部分对《实施办法》的目的和依据、指导思想、工作原则、问责对象、责任划分作出规定;问责情形部分,对需要问责的全部情形进行了详细说明。

  问责方式及适用部分,分别规定了对党组织、对企事业单位、对党员领导干部和企事业单位领导人员的问责方式;规定了应当从重问责的五种情节和可以从轻问责的四种情节;规定了问责结果运用、明确了几种问责方式的影响期;规定了终身问责。

  问责程序部分,规定了问责的启动程序、决定程序、执行程序、申诉程序等,明确了通报曝光、问责监督等制度。附则部分规定了合同制员工适用《实施办法》的要求,《实施办法》的生效日期,及烟草行业各单位可结合本单位实际,制定具体实施办法。附件为问责决定书样式。

  五个组成部分,各有侧重、紧密联系、环环相扣,构成了一个有机的制度整体,在制度上解决了“问谁责、谁来问、问什么、怎么问”等问责实践和操作问题。《实施办法》犹如一本“业务宝典”,是烟草行业各单位开展好问责工作的好帮手。

  立足行业  突出特色

  解读三:与《问责条例》相比,《实施办法》有哪些烟草行业特色?

  烟草行业特色首先体现在党政双重问责上。

  众所周知,党中央印发的《问责条例》,主要是规范和强化党的问责工作,追究在党的建设和党的事业中失职失责的党组织及党的领导干部的责任。而对于中国烟草这样一个实行烟草专卖制度的行业来说,问责对象不应仅局限于各级党组织、党的工作部门及其党员干部,还有很多企事业单位非党员领导干部也应纳入问责对象的范畴;问责情形也不仅包括在党的建设和党的事业中失职失责的情形,还应包括在烟草行业生产经营管理工作中失职失责的情形。

  因此,《实施办法》在《问责条例》的基础上,将问责对象进一步扩大,明确为“烟草行业各级党组织、党的工作部门及其领导成员,各级纪检组织及其领导成员,各级企事业单位及其领导人员,重点是主要负责人”。

  问责情形部分,既对《问责条例》规定的五种问责情形进行了细化,同时又突出烟草行业特点,结合行业相关规定制度,对烟草行业生产经营中存在的失职失责情形作出特别规定。

  在问责方式上规定,对失职失责应当给予纪律处分的,既依照《中国共产党纪律处分条例》给予党纪处分,也依照《中华人民共和国监察法》《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》及烟草行业有关违纪违规行为处理的规定给予政纪处分。

  将党的问责与行政问责相结合,实行党政双重问责,给所有只想当官不想干事、只想揽权不想担责的干部戴上了一道“紧箍咒”。这充分体现了国家烟草专卖局党组推进全面从严治党的坚定意志,充分表明了对失职者严肃问责的铁一样决心。

  烟草行业特色,还体现在问责结果的运用及问责影响期的制定上。

  在参考烟草行业领导干部管理相关规定的基础上,《实施办法》将问责与绩效考核挂钩,直接影响薪酬,以加大问责处理力度——

  “受到问责的党组织、党员领导干部,企事业单位及其领导人员,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格;受到问责的党组织、企事业单位,当年年度工作业绩考核应参照《烟草系统省级公司年度工作业绩考核办法》规定的加(减)分标准扣除相应分数”。

  此外,《实施办法》还就单独受到诫勉、组织调整或者组织处理问责的党员领导干部的任职影响期作出具体规定,明确受到诫勉的领导干部,六个月内不得提拔或者重用;受到停职检查、调整职务处理的,一年内不得提拔;受到责令辞职、免职、降职处理的,两年内不得提拔。

  解读四:《实施办法》强化问责,会不会影响干部干事创业的积极性?

  的确,会有很多人有如此顾虑,但是这种担心是不必要的。

  诚然,如果追责不切实际、不论具体是非,的确会挫伤干部的积极性。这就需要正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响,精准问责,防止滥用问责、问责泛化,防止简单以问责来推卸责任,为担当者担当,为负责者负责,切实保护干部干事创业的热情。

  因此,《实施办法》中明确规定,问责应当坚持“三个区分开来”:把在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  这充分体现了“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重”的干部管理思想,这条规定,旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误错误,为广大干部营造锐意改革、宽容失误、勇于担当的良好环境,进一步激发全行业干部改革创新、干事创业的积极性。

  问责是手段,尽责才是目的。《实施办法》是制度的“笼子”,更是烟草行业各级领导干部履职尽责的“指明灯”“护身符”,只要领导干部把自己摆进去,把肩负的责任落到实处,制度就会保护好领导干部。

  明晰职责  抓好落实

  解读五:问责应该由哪些部门作出,各部门的权限又是什么?

  提起问责工作,许多人自然而然地认为是纪检部门的职责,《实施办法》只由纪检部门来执行吗?当然不是。

  全面从严治党,基础在全面。反映在问责工作上,就要求各级党委(党组)、纪检组(纪委)、各单位组织人事等相关部门共同担起问责之责。《实施办法》在“问责程序”一章中,按照问责工作流程对问责部门和权限作出了规定。

  首先是启动问责程序。《实施办法》规定一般情况下,有管理权限的党组织、纪检组(纪委)或者相关工作部门均可启动问责程序,进行问责调查。各级党组(党委)、企事业单位可以直接开展问责调查工作,也可以责成纪检组(纪委)、组织人事等相关工作部门根据职责权限进行问责调查。

  具体到国家烟草专卖局层面,国家烟草专卖局党组根据问题性质和工作需要可以直接对各司局、专业公司、直属单位党组织和司局级党员领导干部进行问责调查,也可以按照职责权限指定办公室、人事司、专卖司、廉政办、烟草行业网信办或相关工作部门进行问责调查。

  第二步是作出问责决定。问责决定应当由国家烟草专卖局党组或者有管理权限的党组织、单位根据调查结果作出。各级纪检组(纪委)、相关工作部门有根据调查结果提出问责建议的权限。对党员领导干部,各级纪检组(纪委)、党务及组织人事工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责;提出组织调整或组织处理的建议,把问责的责任不仅落实到党组(党委)、纪检组(纪委),也分解到组织人事等党的工作部门,细化落实责任、层层传导压力。

  第三步,问责执行。问责决定作出后,问责情况应当向组织人事部门通报,组织人事部门应当将问责决定材料归入问责对象个人档案,并报上一级组织人事部门备案。党组(党委)、有关单位或部门作出的问责决定同时应抄送同级纪检组(纪委)。烟草行业各直属单位作出的问责决定应抄送国家烟草专卖局党组廉政办。

  第四个环节为申诉。受到问责的党组织、党员领导干部,企事业单位及其领导人员对问责决定不服的,可以自接到问责决定书之日起30日内,向问责决定机关提出书面申诉。

  《实施办法》进一步理清了各级党组织、各单位的职责,明确了具体要求,规范了各项工作,更有利于问责工作在全行业有序推进、扎实开展。

  当然,制度的生命在于执行。《实施办法》的制定印发,进一步夯实了烟草行业推进全面从严治党的制度基石,迈出了行业问责工作规范化、制度化、常态化的重要一步。下一步关键是贯彻执行,这既离不开压力的层层传导,更少不得较真碰硬的行动担当。全行业要认真学习《实施办法》,通过严格问责,把该打的“板子”狠狠打下去,不断加强自身建设,进一步严明规矩纪律,改进工作作风,才能营造守纪律讲规矩、时刻警钟长鸣的浓厚氛围,确保烟草行业各项工作顺利开展。

 (杂志社)